长图｜《星星的故乡》里散落在贺兰山东麓的“星星” [2024-05-15]

其后至今，进入谈判过程和签署协定的国家数目还在增加。

提高政策性金融业务的针对性，降低政策性金融带来的不利影响。美国虽然没有宣称要发展政策性金融机构，但事实上从20世纪初期开始，它就建立了相当数量的政策性金融机构，在农业、小企业、进出口、住房等领域拥有功能齐备、组织发达的政策性金融体系，尤其是在农业领域的政策性金融体系更是相当完善，形成了全方位、多层次的立体支持网络。

提高绩效也是历次政策性金融改革所追求的一个目标，商业化改革单一导向虽然有助于提升政策性金融机构的效率，但也意味着政策性金融机构要退出政策性金融体系，失去政策性功能，因此，商业化改革仅适用于根据国情判断不需要政府再提供政策性金融支持的领域，对于仍然需要政策性金融支持的领域，各国改革的举措并不是单纯的商业化，而是不断推进政策性金融机构的市场化运作，即在政策性金融机构经营运作的微观层面越来越多地引入市场机制，尊重市场并面向市场，通过增强约束机制和改进管理方式来提高绩效，90年代以后的政策性金融机构改革的国际潮流更是如此。(一)结合国情，实事求是地借鉴政策性金融改革的国际经验。在考察政策性金融机构发展国际潮流的过程中，关注和汲取这些经验，有助于推进我国政策性金融体系的规范发展。在防止设租寻租方面，日本、美国等发达国家的政策性金融机构已经形成了一些行之有效的做法，例如：专家集体决策。从实际效果看，部分政策性金融机构的商业化改革，一方面缩减了政策性金融覆盖范围，消除四面出击现象，将商业性金融已经能够解决的融资领域还给商业金融机构，政策性金融机构在仍然需要政策支持的领域运营，政策性金融的目标更加明确，业务范围更加专一，政策性金融在保留领域的专有作用得到强化。

大多数国家仍然存在很多继续恪守政策性金融业务规则的传统政策性金融机构。90年代以后，世界范围内政策性金融的发展呈现一种多样化的状态，其中，确实存在政策性银行向开发性银行转型和政策性银行商业化改革的潮流，但是这种潮流只是政策性金融发展的一个局部特征，而不是整体特征，不宜泛化。国家四万亿投资投向于七大方面，包括基础设施、灾后重建、新农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和科教文卫的硬件设施等方面。

中等收入阶层以上的社会成员完全可以承受和消化消费品涨价因素，同时也优化调整自己的消费习惯和模式。真正与之对位的，其实是我国必须在探索开拓中合理构建的政策性金融系统和配上政策条件引致商业金融机构可持续参加的政策性融资事项。注重促进消费，推动收入分配机制改革应当看到，我国已安排并在2010年将继续执行到位的政府四万亿项目投资本身，本身是有优化结构作用的。尤其对于我们中国实现三步走战略，对于贯彻科学发展观，在战略机遇期实现结构优化、方式转变、可持续发展，至关重要。

实际上，大量推进结构优化的事项，往往政府只需要给一个导向，法律只需要给一个公平竞争框架，再加上经济手段（经济杠杆）的规范化设计和运用，就可以收到很好的效果。具体的运行形式，要既包括专门政策性金融机构的合理构建与运作，也包括以招投标方式选择商业性金融机构从事某些政策性融资业务，特别是需要形成被支持对象（包括中小企业、农村和农业的项目等）与商业银行、商业性信用担保机构、政策性金融机构，以及与必须以财政资金和政策手段介入的财政部门间的可持续协调、联动机制，形成在风险共担前提下的有效风险控制与信用增级、综合绩效提高的多赢结果

我国必须在新的历史起点上把握时机，充分利用经济手段促进经济发展方式的转变。应确保低收入阶层的消费者得到公共财政的提高低保标准等方式的扶助，而保证他们的基本生活不受影响。我们亟需利用当前通货紧缩压力已经消退，而通胀压力还在预期状态、尚未在现实生活中有一定杀伤力度的有利时机，以更多的精力、更大的决心，采取更积极的措施，加大调结构、转方式、促改革的力度，把短期调控政策和中长期目标更好地结合起来。中等收入阶层以上的社会成员完全可以承受和消化消费品涨价因素，同时也优化调整自己的消费习惯和模式。

与消费有关的还有一个更棘手的问题，就是收入分配机制改革和再分配调节。具体的运行形式，要既包括专门政策性金融机构的合理构建与运作，也包括以招投标方式选择商业性金融机构从事某些政策性融资业务，特别是需要形成被支持对象（包括中小企业、农村和农业的项目等）与商业银行、商业性信用担保机构、政策性金融机构，以及与必须以财政资金和政策手段介入的财政部门间的可持续协调、联动机制，形成在风险共担前提下的有效风险控制与信用增级、综合绩效提高的多赢结果。实践已反复证明，在很多具体项目上，政府不一定能看得很准，往往政府只知道一个方向，比如说要节能降耗，到底什么样的企业、什么样的技术路线能在节能降耗中有竞争力，能够站住脚，这些都要通过竞争才能知道。在四万亿元投资之外，调整内需结构则应注重合理促进消费，特别是提高中低收入阶层的收入水平和消费能力，并通过社保体系建设消除社会成员消费方面的后顾之忧，从而减少预防性储蓄而增加即期消费。

应该说这既是一项十分重要的优化结构的经济手段，又是一个涉及我国商业、政策金融体系全面改进的方兴未艾的挑战，是一个必须在中长期发展、改革、稳定中来力求处理好的创新过程。为推动我国经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应该上调，从而使各方面更加珍惜资源而不是挥霍资源，节约使用初级产品而不是粗放地耗费初级产品，刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术，促使消费者更趋向于有利节能、环保的消费方式。

现在正是充分利用税收调节杠杆的时机。要注重财政手段对经济结构调整的导向作用。

法律手段需要强化，但法律的健全和细化是一种慢变量，而且其作用也主要是框架性的和原则形式的。2008年以来，我们被一系列的事件触动：四川汶川发生大地震，救灾重建需要金融支持。通过改革收入分配机制，提高低中收入阶层的收入水平和消费能力来促进消费，调整内需结构。尤其对于我们中国实现三步走战略，对于贯彻科学发展观，在战略机遇期实现结构优化、方式转变、可持续发展，至关重要。资金运用的这种政策性的结构取向，完全不是商业金融内生的运行机理可以长久支撑的。进入 贾康 的专栏 进入专题： 结构优化 。

在受到世界金融危机外部冲击的情况下，中小企业抗寒过冬需要金融支持。国家四万亿投资投向于七大方面，包括基础设施、灾后重建、新农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和科教文卫的硬件设施等方面。

收入分配悬殊、利益配置不合理问题，包括不同阶层的利益矛盾和仇富心理等问题，都需要高度关注。所有这些事项，都是在经济结构上推进优化的，并且四万亿投资对消费也有拉动作用，以往的经验是项目投资会在30%-40%的比重上转为消费。

利用税收杠杆推动经济发展方式转型税收是经济手段中的一种重要的、基于法治的规范形式和工具。但我们可以看到，各家银行和金融机构对这些事项的政治表态，和它们的运行机制之间，明显地存在两张皮式的悖反现象：虽然表态都是非常明朗的，但后面没有支撑它持续做这种事情的运行机理。

这种结构调整中，非常重要的一个要领，是要更加强调和注重通过经济手段来调整结构。真正与之对位的，其实是我国必须在探索开拓中合理构建的政策性金融系统和配上政策条件引致商业金融机构可持续参加的政策性融资事项。只有如此这般去努力，以金融支持结构优化（包括支持三农、支持中小企业、支持自主创新、支持节能降耗等），才能越做越实。今后，应在总结经验的基础上，适当加大支持消费品下乡和生产资料（如建材）下乡的力度并加强针对性，特别应注重结合城市化进程和户籍制度改革，加强农村进城务工人员的培训和以城乡一体化为导向的社会保障体系建设。

在税制方面，要达到淘汰落后产能，优化结构的目的，需要充分利用资源税、消费税、环境税的区别对待措施。如果只用行政手段，在市场经济环境下作用会比较有限，其副作用或实效难到位的情况也是比较明显的。

特别是对于现在影响非常大的垄断行业和国有大型垄断企业凭借垄断权力和国家特许权（往往是用自然垄断、国家需要之名掩盖过度垄断之实），不合理地、过多地占有国民收入份额的问题，亟待克服既得利益障碍通过配套改革措施（包括垄断行业的必要改造和国有资本经营预算下对国有资产收益的适当集中等等）加以认真解决。至于在融资事项上直接的区别对待、以优惠的利率和放贷条件雪中送炭式的支持（包括许多同志所谈的绿色金融等），则大多属于政策性金融的范畴，而政策性金融体系不论在成熟市场经济的发展历史中，还是在新兴市场经济追求后来居上的现代化赶超的当代生活中，其实都是必须放在战略层面来讨论的。

从宏观环境来看，经济生活中的通货紧缩压力已经不复存在，通货膨胀虽有预期，但还没有形成较大现实压力，我们应该不失时机地推出资源税税负向上调整的改革。不论从长远来看，还是从当下的迫切需要来看，这种经济杠杆不但要用，而且要用好、用充分。

充分运用经济手段促进结构优化在产业结构的优化调整上，集中到一点是如何淘汰落后、过剩产能和促进升级换代。比如形成一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或者支持补助的优惠措施，而后让企业自己在竞争中形成优化配置，通过市场来进行优胜劣汰。资源税负合理调整的设计方案，应该聚焦于以运行机制的力量达到把一些过剩产能和落后企业淘汰出去的效果，同时使大部分企业经过努力顺应节能降耗的新机制而继续发展。世界金融危机的冲击，客观上使我们转变方式、优化结构的迫切性更为凸显，我国经济在扩张性的宏观政策助力之下顺利地于2009年从前低转入后高之后，已进入企稳向好局面，宏观调控中矛盾的主要方面也已从内需不足更多地转向结构制约。

在中央全会对于农村发展建设和改革问题有了系统性的指导意见之后，各方面都认识到需要进一步支持三农，农业、农村、农民的融资再次成为热点和难点。与市场经济的总体架构一并考虑，不能要求我国中央银行调控下的商业性金融系统直接承担过多的区别对待的结构调整责任，商业性金融系统中的银行和金融机构，主要是在央行的总量调控信号和相关的风险约束条件下，锦上添花式地去支持那些直接效益最明显、而风险最有把握规避的项目和领域，客观上这是一种以市场为基础机制的资源配置优化，是一种企业利润导向的公平竞争中商业金融只可以间接促进的结构优化。

创新金融手段支持经济结构优化在相关的金融手段方面，还亟需进行一系列的制度创新和管理创新。法律的作用也主要在于维护、保障企业公平竞争的规则与环境。

创新金融手段更好地支持经济结构优化。实际上，大量推进结构优化的事项，往往政府只需要给一个导向，法律只需要给一个公平竞争框架，再加上经济手段（经济杠杆）的规范化设计和运用，就可以收到很好的效果。